СОДЕРЖАНИЕ

Введение…… 3

1 Теоретические аспекты монополии……. 5

1.1 Сущность монополии…. 5

1.2 Модель монополии и методы достижения монопольного положения…… 9

1.3 Виды и формы монополии……. 12

2 Концентрация производства и противоречия, порожденные монополизацией рынков ….19

2.1 Теория концентрации производства и её практика в России. 19

2.2 Положительные и отрицательные черты монополизации рынков27

3 Особенности антимонопольной политики в России….. 32

3.1 Основные принципы и экономические цели антимонопольной политики Российской Федерации ……32

3.2 Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации….36

3.3 Антимонопольная политика в отношении различных видов монополий….42

Заключение…. 60

Список литературы… 62

Приложение А…….. 65

Приложение Б……… 66

Приложение В……… 67

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3549, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты.

ВВЕДЕНИЕ

Любое крупное предприятие или группировка склонна воспользоваться выгодами от своего положения на рынке и тяготеет к установлению диктата цен, рассматривая это как один из эффективных способов экономической политики. Источниками монополии могут быть как крупное, так и среднее предприятие или государство. Не всякий процесс концентрации или централизации ведет к образованию монополий, по сути, в сегодняшних условиях нельзя говорить о существовании монополии в чистом виде, но в то же время находит отражение практика монопольного поведения предприятий. Характерными признаками подобного поведения является ограничение действия рыночных механизмов, торможение научно-технического прогресса, удержание необоснованно завышенных цен.

Проблемы, связанные с развитием различных форм конкуренции неоднозначны, так как реальная жизнь очень динамична и в ней существуют не только критерии экономической эффективности, но действуют и политические или социальные факторы. Обществу выгоднее иметь совершенного конкурента, чем монополиста, в то же время условия производства подталкивают предприятия к тому, чтобы иметь большую власть и влияние на рынок. Таким образом, нельзя дать ответ — какая рыночная ситуация «лучше» позволяет обеспечить оптимальные пропорции распределения ресурсов, обеспечить равновесие на рынке, здесь нужно учитывать не только макро- но и микроэкономические факторы, которые оказывают влияние на развитие экономической ситуации в отрасли или экономике, каждый конкретный случай требует особого подхода.

Таким образом, роль монополистических объединений в экономике очень велика и заслуживает тщательного изучения.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей современной монополизации экономики, основных причин возникновения монополий, а также рассмотрение действующего в России антимонопольного законодательства.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

1. Определить суть понятия монополии и ее сущность.

2. Подробнее рассмотреть процессы экономической концентрации в России.

3. Составить представление об антимонопольном законодательстве РФ.

4. Проанализировать статистические данные, относящиеся к функционированию антимонопольного законодательства РФ.

Объектом исследования является монополистическая деятельность в Российской Федерации и антимонопольная политика РФ.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между монопольными предприятиями, государством и населением.

При написании работы были использованы федеральные законы РФ, научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической науки, данные официальных электронных сайтов правительства РФ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, первая из которых содержит три раздела, вторая – два, третья – три, заключения и списка использованных источников, включающего 37 источников. Также в работе представлены статистические таблицы.

1 Теоретические аспекты монополии

1.1 Сущность монополии

Под монополией понимается исключительное право, предоставляемое государству, предприятию, организации или физическому лицу на осуществление какой-либо деятельности. В условиях рыночного хозяйства противостоит свободе конкуренции Монополия капиталистическая – это крупные компании — фирмы, корпорации, их объединения — концерны, консорциумы, картели, тресты и конгломераты, получившие распространение в результате действия объективных законов рынка, приводящих к концентрации и централизации капитала и производства [8].

Важной характеристикой современных монополий является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предприятий за рубежом, то есть превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов ХХ века в совокупном валовом продукте капиталистического мира их доля достигла 1/3, в мировом капиталистическом экспорте — 40%, в объёме технологий — 80% [9].

В принципе, монополию можно охарактеризовать как рыночную структуру, в которой одна фирма является поставщиком на рынок продукта, не имеющего близких субститутов. Из данной характеристики следует, что продукт монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей этого товара. С точки зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив, в результате чего покупатель должен приобретать продукт у монополиста или обходиться без него. В противоположность субъекту рынка совершенной конкуренции, который «соглашается с ценой» [10], монополист, осуществляет значительный контроль над ценой, то есть диктует цену. Причина очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объём предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может вызвать изменение цены продукта, например, манипулируя количеством предложенного продукта.

Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явилась система участия. Возможность её развития заложена в акционерной форме организации компаний, в принадлежности владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самым получает возможность руководить своей “дочерней” компанией. Это и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Одним из важнейших отличительных признаков монополии является наличие барьеров для входа в отрасль — ограничителей, которые предотвращают появление дополнительных продавцов (включая, в свете происходящей глобализации, стран-продавцов) на рынке монопольной фирмы. Барьеры для входа на рынок необходимы для поддержания монопольной власти. Если бы свободный вход был возможен на монополизированные рынки, то экономические прибыли, получаемые монопольными фирмами, привлекли бы новых производителей и продавцов. Монопольный контроль над ценой окончательно бы исчез, так как рынки стали бы конкурентными.

В современных условиях экономическая жизнь общества реагирует на наличие двух противоположных тенденций: с одной стороны, на развитие активного конкурентного соперничества, с другой – на рост влияния на рынок монополистического поведения отдельных групп фирм для достижения определенных целей. Монополистическое поведение усиливается вследствие:

• ускорения концентрации и централизации капитала, слияний и поглощений компаний;

• усиления дифференциации продуктов;

• уникальности производимого продукта или услуги;

• роста ограничений на использование ресурсов;

• ускорения научно-технического прогресса, повышения расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в наукоемких отраслях;

• преимуществ реализации конкурентных стратегий компаний, сочетающих знание условий функционирования рынка и грамотное управление компанией;

• усложнения отраслевой структуры производства, резкого повышения роли инфраструктуры;

• открытия рынков отдельных стран международному капиталу, расширения роли транснациональных корпораций;

• скорости роста рынка;

• активизации горизонтальной и вертикальной интеграции;

• активной государственной поддержки и помощи отдельным субъектам рынка;

• согласованного поведения (картеля) на рынке независимых субъектов.

С увеличением размеров отдельных субъектов рынка обычно растет их экономическая сила и власть. Рыночной силой продавца признается способность, извлекая прибыль, поддерживать цены выше конкурентного уровня на протяжении достаточно продолжительного времени. Фирма обладает монопольной властью тогда, когда может воздействовать на цену своего товара, изменяя его количество, которое она готова продать. Степень, до которой отдельный продавец может использовать монопольную власть, зависит от наличия близких заменителей его продукта и от доли в общих продажах на рынке. Чтобы обладать монопольной властью, фирме не требуется быть абсолютным монополистом – достаточна доля рынка, превышающая 65%.

В российском законодательстве такое положение называется доминирующим. Доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке либо товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. Такое положение дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам[2]. Монопольная власть и доминирующее положение могут быть антиконкурентными, направленными на ограничение, недопущение или устранение конкуренции.

Результатом реализации монопольной силы может стать ограничение возможностей конкуренции для малых предприятий и попадание их в зависимость от крупных фирм, как это наблюдается в японской промышленности, где крупные предприятия часто работают по связанным контактам с небольшими компаниями-поставщиками[23]. Последние, даже оставаясь юридически независимыми, настолько тесно связаны и настолько зависят от фирм-заказчиков, что их можно рассматривать в качестве интегрированной части этих фирм.

В современной экономике стремление к частичной монополизации охватило практически все сферы рынка – сократилось количество стандартизированных, недифференцированных продуктов и услуг разных компаний. При этом конкуренция между монополистами в условиях транспарентности рынков ужесточилась. В последнее время она чаще всего принимает формы агрессивной неценовой конкуренции, стимулирующей продажи и создающей значительный комплекс услуг для потребителей. Монопольно-регулирующие силы в краткосрочном периоде в состоянии не только ограничивать разрушительные влияния стихийных сил ценовой конкуренции и способствовать более сбалансированному развитию всей экономики, отдельных ее секторов и отраслей, но и создавать широкий спектр альтернативных выгод для конечных потребителей. Однако в стратегическом плане, и особенно при локализованных рынках услуг, монополия приводит к застойным явлениям, в том числе сдерживанию научно-технического прогресса, падению эффективности производства и снижению благосостояния потребителей[16].

Соотношение элементов монополии и конкуренции в разных секторах резко различается, как и реакция на смену субъектов рынка. Глобализация экономических процессов приводит к сокращению числа монополизированных товарных рынков и увеличению степени монополизации на рынках услуг.

Таким образом, по сравнению с совершенной конкуренцией важнейшими результатами монополии являются уменьшение выпуска продукции, повышение цен и перенос доходов от потребителей к производителям. На расширение спроса рынки с сильными элементами монополизации реагируют повышением цен, а отрасли с элементами чистой конкуренции – расширением предложения продукции.

1.2 Модель монополии и методы достижения монопольного положения

Поскольку фирма-монополист – единственный производитель товара, ее кривая спроса совпадает с кривой отраслевого спроса. Кривая спроса фирмы-монополиста наклонена вниз. Существуют два основных следствия нисходящей кривой спроса, объясняющих поведение монополистов.

Во-первых, нисходящая кривая спроса означает, что чистая монополия должна понизить цену, чтобы повысить свои продажи. В результате предельный доход становится меньше, чем средний, так как снижение цены относится не только к дополнительно проданной продукции, но и ко всем другим единицам продукции, которые могли быть реализованы по более высокой цене. Следовательно, последняя проданная единица продукции приносит меньший доход, чем продажа предыдущей единицы. Монополист, который не может установить ценовую дискриминацию своих покупателей и который увеличивает выпуск продукции, должен будет согласиться на более низкую цену не только дополнительных, но и всех проданных единиц. Монополист может добиться дополнительной продажи только путем понижения цены, назначенной за весь объем выпущенной им продукции.

Во-вторых, нисходящая кривая монополистического спроса означает, что высокие цены связаны с низкими объемами продаж и, наоборот, низкие цены – с большими объемами производства. В результате монополист поставлен перед выбором между количеством продукции и ценой: он должен продавать или по более высокой цене меньшее количество единиц продукции, или по более низкой – большее количество единиц продукции. Монополист одновременно выбирает и цену, и объем производства. Поскольку кривая монополиста зафиксирована, он не может повысить цену без потери продаж или увеличить последние без назначения более низкой цены. Делая этот выбор, монополист максимизирует прибыль на более низком уровне выпуска продукции, чем в условиях конкуренции, а именно когда предельный доход равняется предельным издержкам. Таким образом, в противоположность результатам при конкуренции, монополист будет максимизировать прибыль, ограничивая выпуск продукции и устанавливая цены выше предельных издержек.

Стремящийся к прибыли монополист использует то же логическое обоснование, что и стремящаяся к прибыли фирма в конкурентной отрасли. Он будет производить каждую последующую единицу продукции до тех пор, пока ее реализация будет обеспечивать больший прирост валового дохода, чем прирост валовых издержек. Другими словами, фирма будет наращивать производство продукции до такого объема, при котором предельный доход равен предельным издержкам[12].

Рисунок 1 – Определение цены и прибыли монополиста

На графике (рис.1) видно, что в случае, когда предельный доход равен предельным издержкам, максимизирующий прибыль объем производства составляет Qm. Цена, при которой количество Qm будет продано, определяется соответствующей точкой на кривой рыночного спроса. Найденная цена Pm есть максимизирующая прибыль. Поскольку цена Pm превышает значение средних издержек, то фирма получает совокупную экономическую прибыль, вычисляемую умножением прибыли, приходящейся на единицу продукции, на объем производства, максимизирующего прибыль, равную площади закрашенного прямоугольника.

Чтобы назначить цену выше, чем Pm, монополист должен сдвинуться по кривой спроса. Это означает, что продажи опустятся ниже уровня Qm, максимизирующего прибыль. Если монополист назначит цену меньше, чем Pm, это вызовет рост объема продаж сверх максимизирующего прибыль уровня.

Далее рассмотрим гипотетическую ситуацию, связанную с монополизацией ранее конкурентного рынка, при этом кривые издержек останутся без изменения (рис.2).

Если состояние отрасли характеризуется конкуренцией, цена будет на уровне pc, а количество произведенной продукции – на уровне qc. В случае монополизации цена повысится от pc до pm, а объем произведенной продукции уменьшится от qc до qm. Монополистические решения, касающиеся ценообразования и количества продукции, также вызовут перенос дохода от потребителей к производителям, что при условии неизменного размера издержек приведет к увеличению чистой прибыли монополиста, как это изображено заштрихованным прямоугольником[11].

Рисунок 2 – Определение “чистых потерь” в благосостоянии от монополизации рынка

Монопольное ценообразование приводит также к тому, что известно как “чистые потери” в благосостоянии, которые иллюстрирует закрашенный треугольник. Они представляют собой потери в стоимости для потребителей, которые при конкурентных ценах купили бы этот продукт, но при монопольной цене вынуждены покупать товары-заменители низшего качества. Тот факт, что цена монополиста превышает его предельные издержки в этом участке графика, показывает, что стоимость продукта для потребителя, больше не покупающего данный товар, превышает издержки общества при производстве этого товара. Такие потери для некоторых покупателей не возмещаются монополистом (или кем бы то ни было еще), потому что он не получает дохода от того количества, которое не произвел. Общество становится беднее, потому что производственные ресурсы могли бы быть использованы более продуктивно в отрасли, сокращающей количество продукции, чем в отрасли, производящей товар-заменитель более низкого качества, для производства которого данные ресурсы используются на практике. Участок “чистых потерь” в благосостоянии показывает потери благосостояния общества в результате нерационального распределения ресурсов в условиях монополии[27].

1.3 Виды и формы монополии

Монополии по своему характеру, движущим силам и формам проявления можно классифицировать по различным признакам. Представим следующие классификационные признаки монополий: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру возникновения (рис.3):

Рисунок 3 – Классификация различных видов монополий

По характеру движущих сил можно выделить три типа монополии: естественную, продуктовую и протекционистскую.

Естественная монополия существует на основе барьеров, обусловленных особенностями производства и реализации продукции[17]. В подавляющем большинстве случаев такая экономическая ситуация характерна для отраслей-коммуникаций и предприятий, производящих продукцию и услуги коллективного потребления, — транспортировка нефти, газа, передача электрической и тепловой энергии, магистральные перевозки железнодорожным транспортом, услуги электросвязи, транспортных терминалов, водоснабжения и водоотведения и др. Следует заметить, что в последние годы в мировой практике даже в этих сферах осуществляются попытки создания конкурирующих структур.

Достижение монопольного положения может быть как результатом активного внедрения достижений научно-технического прогресса, разработки и создания принципиально нового товара или услуги, эффективной хозяйственной стратегии, так и результатом умелого использования технологических инноваций, удачного учета динамики рыночной конъюнктуры, широкого применения системы сервисного обслуживания и создания эффективных и благоприятных режимов потребления[25]. При наличии потенциальных конкурентов и появлении товара-заменителя такая монополия постоянно мотивирована на концентрацию своих усилий для поддержания мобильности и эффективности в сфере производства и реализации продукции. В связи с тем, что достижение монопольного положения осуществляется благодаря выведению на рынок нового товара, данная монополия характеризуется как продуктовая. Как правило, продуктовые монополии опираются на аккумулирование финансовых ресурсов, направляемых на осуществление перспективных научно-исследовательских программ, внедрение инноваций и новейших достижений научной мысли, реализацию масштабных маркетинговых проектов и создание нематериальных брендинговых активов.

Возникновение протекционистских монополий связано с активной политикой в рамках государственной помощи, направленной на содействие отдельным субъектам рынка, что полностью предотвращает возникновение конкурентов либо создает для этого существенные административные барьеры. Основными инструментами государственной помощи являются прямые субсидии и льготы, включая освобождения от уплаты налогов, займы под гарантии государства или займы, предоставляемые государством по процентным ставкам ниже рыночных, отсутствие конкурсной системы распределения государственных заказов и др.

Протекционистские монополии при малоэффективной деятельности могут добиваться успешных экономических результатов за счет манипулирования ценами при низком качестве и невысокой конкурентоспособности своей продукции. Протекционистские монополии, действуя в условиях государственного патронажа, обеспечены административным иммунитетом. Это принципиально важный фактор, предопределяющий особенности их хозяйственной стратегии и поведения на рынке. Результатами законодательно не урегулированного государственного вмешательства в деятельность субъектов рынка могут быть нарушение экономического равновесия на рынке, технологические и социальные конфликты, проявление монополистического поведения, направленного на ограничение, устранение или недопущение конкуренции.

По форме собственности можно выделить два типа монополий: частную и государственную.

Частная монополия реализует в ходе экономической и хозяйственной деятельности цели, вытекающие из частнопредпринимательских интересов агентов рынка, обладающих правами частной собственности и механизмами защиты этих прав. Данные цели связаны с достижением конкурентных преимуществ и укрепления положения монополии на рынке, повышением эффективности функционирования, обеспечением благоприятных в перспективе условий для деятельности.

Особенность государственной монополии состоит в том, что ее деятельность находится под контролем и регулируется конкретными органами власти, наделенными полномочиями государства, которые защищают интересы общества и потребителей. Обычно контролю и регулированию подвержены цены, качество продукции и услуг, объемы производства, экспортно-импортные тарифы, квоты экспорта-импорта.

Разновидностью государственной монополии в советской России была ведомственно-бюрократическая монополия, возникшая на основе государственной собственности. Процесс сращивания интересов партийно-государственной системы, сохранявшей элитарное положение в обществе, и отраслевых ведомственно-корпоративных структур сформировал принципиально новый в экономической практике вид монополий. Ведомства от лица государства получили распорядительские полномочия, которые стали использовать для реализации своих узкогрупповых интересов. В результате этого процесса к концу 1970-х гг. ведомственно-отраслевые монополии стали доминировать на товарных и географических рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со стороны общества.

По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий – экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).

В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. Соответственно, масштабы деятельности, стратегические интересы, активы компаний, сфера экономических приоритетов и масштабность рынков будут принципиально различаться. В условиях глобализации политических и экономических процессов наметилась устойчивая тенденция развития транснациональных корпораций, которые нередко принимают форму транснациональных монополий (например, компания “Де-Бирс”, функционирующая на рынке добычи и обработки алмазов, производства бриллиантов).

Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. В России такими монополиями являются крупнейшие компании ГМК “Норильский никель”, “АЛРОСА”, “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, автомобильный концерн “АвтоВАЗ” и др.

Региональные монополии действуют в границах одного или нескольких административно-территориальных образований. В большинстве случаев это достаточно крупные агенты регионального рынка, оказывающие исключительное влияние на сферу производства и процесс обращения товара в регионе.

Местные (локальные) монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных образований. В подавляющем большинстве случаев к местным монополиям относят субъекты, функционирующие на рынках услуг, так как эти рынки достаточно закрыты.

По характеру возникновения можно выделить организационную, технологическую и экономическую монополии.

Организационная монополия возникает путем договоренностей и соглашений между хозяйствующими субъектами и принимает форму картелей, синдикатов, конгломератов, вертикально интегрированных систем. Такая монополия не является юридически оформленной, однако в согласованном поведении формально и юридически независимых субъектов рынка присутствует единая рыночная стратегия поведения (поддержание цен, раздел рынка и др.)

В экономической теории различают следующие формы монополистических объединений:

Картель — монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод.

Синдикат – форма объединения предприятий одной отрасли промышленности по контролю над сбытом продукции и закупке сырья с целью получения монопольных прибылей.

Отличительной особенностью картеля и синдиката является сохранение производственной и юридической самостоятельности, но при этом утрачивается коммерческая самостоятельность.

Трест – монополистическое объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, включающее объединение производства и сбыта, финансов и управления.

Многоотраслевой концерн – монополистическое объединение предприятий различных отраслей, находящихся под единым финансовым контролем. Объединение предприятий осуществляется при этом не на основе добровольных соглашений, а на основе финансовой зависимости при помощи скупки акций крупнейшими компаниями.

Типичными современными концернами являются холдинговые компании, финансово-промышленные группы, интегрированные бизнес-группы (ИБГ).

Технологическая монополия существует чаще всего при наличии уникальных продукта, технологии производства или при ограниченности спроса. Длительность существования таких монополий зависит от достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, моды, потребностей рынка и появления товара-заменителя.

Экономическая монополия возникает в результате сделок слияния и поглощения. Стремление компаний к достижению эффекта масштаба и синергетического эффекта, позволяющих обеспечить конкурентные преимущества на рынке, активизирует процессы концентрации рыночной власти через объединение экономических активов.

Структура рынка, в которой отдельно взятая фирма может исказить эффективное распределение ресурсов, существует не только в условиях наличия продавца, но и покупателя. Монопсония – ситуация на рынке, когда имеется один покупатель, полностью контролирующий спрос на определенный товар или услугу. Понятие “монопсония” находится в своеобразной симметрии к понятию “монополия”. Монопсоническая власть проявляется в способности фирмы-покупателя влиять на цену товара и условия его приобретения. Характерная форма монопсонии – закупка предприятиями пищевой промышленности сырья (молока, мяса, зерна и др.) у предприятий-сельхозпроизводителей. При массовости закупок крупное предприятие, имеющее монопсоническую власть, способно добиваться более низких закупочных цен, чем цены, которые пришлось бы платить мелким потребителям.

Рынок, на котором монополисту противостоит монопсонист, называется билатеральным. Данное состояние рынка встречается в реальной экономике редко, однако для советской экономики это явление было достаточно распространенным. Проблема определения оптимальных выпуска и цены товара (услуги) в условиях билатеральной монополии не имеет однозначного решения ни в теории, ни в практике антимонопольного регулирования.

2 Концентрация производства и противоречия, порожденные монополизацией рынков

2.1 Теория концентрации производства и её практика в России

Концентрация производства представляет собой объективный процесс сосредоточения средств производства, рабочей силы и объема выпускаемой продукции на крупных предприятиях.

Определяющим мотивом концентрации производства является увеличение объема получаемой прибыли. Для того чтобы постоянно увеличивать прибыль, предпринимателю приходится капитализировать часть получаемой прибавочной стоимости, превращать ее в добавочные средства производства и дополнительную рабочую силу. Это обусловливает рост отдельных предприятий и увеличение масштабов производства. Вместе с тем конкуренция и кредит порождают тенденцию к добровольному или принудительному объединению уже функционирующих капиталов. Таким образом, материальной основой концентрации производства служат концентрация и централизация капитала[13].

Концентрация капитала — это увеличение размеров капитала в результате накопления (капитализации) части прибавочной стоимости. Накопление прибавочной стоимости увеличивает производительно используемый капитал как на отдельных предприятиях, так и в масштабе макроэкономики в целом. Концентрация капитала характеризуется следующими показателями: числом работающих на предприятии, производственной мощностью предприятия, количеством перерабатываемого сырья, объемом товарооборота, размером прибыли. Развитие машинного производства, применение достижений науки и техники стали возможными лишь в условиях концентрации капитала и крупного производства. Мелкое товарное производство не может привести к высокой степени концентрации, хотя и подготавливает для этого необходимые условия. Особенно крупный толчок концентрации капитала дало развитие таких видов производства, которые требуют огромных единовременных инвестиций, например, строительство железных дорог. Концентрация капитала дополняется централизацией капитала.

Централизация капитала — это рост размера капитала посредством поглощения одним капиталом другого или посредством добровольного объединения нескольких самостоятельных капиталов в форме акционерных обществ[30]. Централизация капитала осуществляется в условиях конкуренции и приводит к перераспределению уже имеющихся в макроэкономике капиталов. Они не влияют на величину всего общественного капитала. В современных условиях централизация быстро развивается. Это связано с тем, что акционерные общества, составляющие большинство современных предприятий, обладают значительными возможностями финансового поглощения:

— эмитированием долгосрочных облигаций (выпуск в обращение денег и ценных бумаг — акций, облигаций);

— получением банковских ссуд с последующей их заменой более долгосрочной формой финансирования; — использованием системы участий, которая приводит к созданию специальных компаний для держания акций — холдингов и открывает новые возможности для централизации капитала на основе подчинения целых ярусов компаний.

В странах с развитой рыночной экономикой уже давно сложилась действенная система антимонопольного законодательства, на основе которой государство регулирует процессы концентрации с целью предотвращения появления предприятий-монополистов[24]. Этому, в частности, способствовало то, что к концу 60-х годов в этих странах сложилась целая система показателей статистики рыночной концентрации, которая систематически публикуется в печати. Из этой системы показателей наиболее распространение получил показатель доли фиксированного числа предприятий. Так, по германскому антимонопольному законодательству монопольное положение фирмы или группы предприятий на рынке возникает, если на 1 предприятие приходится свыше 1/3 всего оборота на рынке, либо на 3 и менее предприятий — 1/2 общего оборота, либо на 5 и менее предприятий — свыше 2/3 оборота[34]. В США в течение нескольких десятилетий применялся показатель доли 4-х крупнейших предприятий[32]. Однако доля фиксированного числа предприятий имеет один недостаток – этот показатель характеризует не всю совокупность предприятии на рынке и его структуру, а только позиции крупнейших производителей. Поэтому за последние годы все большее распространение получил другой комплексный показатель — индекс Герфиндаля-Гиршмана (НН1).

В отечественной статистике до недавнего времени использовался только один показатель рыночной концентрации — доля отдельного предприятия на рынке[22]. Это явно недостаточно для объективной оценки. Использование зарубежного опыта позволяет обеспечить объективность при определении уровня концентрации, оценить структуру рынка и в конечном итоге повысить эффективность антимонопольной политики.

В настоящее время в отечественной экономике ныне проводят оценку состояния концентрации на товарных рынках по методике, используемой в развитых странах.

Для этого определяют:

коэффициенты концентрации – доля на товарном рынке или в отрасли трех крупнейших хозяйствующих субъектов СRЗ;

индекс Герфиндаля—Гиршмана (НН1), который показывает влияние крупных компаний на состояние рынка и рассчитывается как сумма квадратов долей всех действующих на рынке (в отрасли) хозяйствующих субъектов:

где Хi — доля i-го хозяйствующего субъекта в объеме реализованной продукции на рынке (в отрасли), %;

n – число хозяйствующих субъектов отрасли, действующих на рынке;

Величина НН1 варьирует в пределах от 0 (полная деконцентрация) и до 10000 (абсолютная монополия – 100% рынка).

Для оценки концентрации используются следующие критериальные значения:

1. Нормальная концентрация: СR3 < 45%; НН1< 1000 – неконцентрированный рынок.

2. Средняя степень концентрации: 45% < СR3 < 70%; 100<HH1<2000 – умеренно концентрированный рынок.

3. Высокая степень концентрации: СR3 > 70%, НН1 > 2000 – слабая конкурентная среда.

Важнейшими показателями концентрации производства являются также коэффициенты концентрации в продуктовом разрезе, которые не содержат погрешностей, связанных с учетом непрофильной продукции в общих отраслевых объемах производства[29].

В результате анализа показателей, характеризующих структуру товарного рынка, устанавливается его принадлежность к высоко-, средне- и низкоконцентрированному рынку и оценивается наличие и степень развитости конкуренции в отрасли.

В соответствии с мировой практикой, признаком отрасли с высоким уровнем концентрации является значение индекса Герфиндаля-Гиршмана выше 2000, с низким уровнем концентрации — ниже 1000. В 1998 году каждая третья отрасль в России относилась к высококонцентрированным, а в 2005 г. — только каждая пятая. Одновременно несколько снизилось число отраслей с низким уровнем концентрации. Уровень концентрации за восемь лет экономического подъема изменился весьма неравномерно: в отраслях с низким уровнем концентрации в 1998 году значение индекса Герфиндаля-Гиршмана повысилось в среднем на 224 пункта, а в отраслях с высоким уровнем концентрации — снизилось на 663 пункта. Таким образом, наблюдается тенденция выравнивания показателей концентрации.

Сравнения уровня концентрации производства в СССР, с одной стороны, и в развитых странах, прежде всего, в США, приводили к парадоксальному результату. С одной стороны, в советской экономике преобладали крупные предприятия, многие виды продукции производились единственным производителем. Так, например, в машиностроении треть товарного ассортимента отрасли в конце 1980-х годов производилась единственным предприятием, и еще около трети — двумя предприятиями. Иначе говоря, треть рынков советского машиностроения были монопольными рынками, еще треть — дуопольными. Однако доля 100 крупнейших предприятий в ВВП СССР в этот период не превышала долю 100 крупнейших предприятий Великобритании или США в ВВП этих стран[26]. Существует по крайней мере два объяснения парадоксального несовпадения результатов оценки концентрации производства, с одной стороны, и представления о советской экономике как сверхмонополизированной, с другой. Во-первых, монополизм в советской экономике был создан не высокой концентрацией производителей в отраслях, а централизованной системой распределения благ и ресурсов. Во-вторых, при более крупных в среднем предприятиях, фирмы в России были меньше, чем в зарубежных странах, поскольку включали, как правило, одно промышленное предприятие.

Наиболее резкие изменения концентрации производства пришлись на ранний период реформ начала 1990-х гг. В период экономического подъема начиная с 1999 года рост концентрации производства продолжался, однако эта тенденция действовала в первую очередь в низкоконцентрированных отраслях.

В качестве механизма выравнивания показателей концентрации выступало снижение доли крупнейшего продавца. В тех отраслях, где в 1998 г. крупнейший производитель имел рыночную долю свыше 35%, за восемь лет показатель Герфиндаля-Гиршмана в среднем снизился на 10%. Повышение (хотя при этом меньшего масштаба, нежели снижение) доли крупнейшего производителя наблюдалось в отраслях с более низким уровень концентрации.

Данные, подготовленные Российским статистическим сборником (Росстат) по запросу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в первом квартале 2008 года, иллюстрируют в динамике рост доли крупнейших российских компаний в отношении к ВВП страны (табл.1). Росстатом было рассчитано количество организаций (юридических лиц), которые суммарно имеют долю добавленной стоимости в ВВП страны в 10%, 20%, 30%, 40% и 50% ВВП. При этом отношения между юридическими лицами, позволяющие отнести их к одной группе лиц не учитывались (т.е. дочерние компании крупнейших российских организаций рассматривались как самостоятельные хозяйствующие субъекты).

Таблица 1 -Количество организаций (без субъектов малого предпринимательства), с суммарной долей добавленной стоимости в ВВП

Источник: Коалиции для будущего. Стратегия развития России: Коллектив экономистов «СИГМА». — М.: ООО «Издательство «Промышленник России», 2007. — 112 с.: ил., с. 52.

Доля 10 крупнейших компаний в экономике непрерывно возрастает. Так, на основании базы «Эксперт РА» определено отношение объема продаж 10 крупнейших компаний к ВВП России. В число крупнейших компаний входят (по данным рейтинга «Эксперт РА»): РАО ЕЭС России, Газпром, ЛУКойл, Сургутнефтегаз, Росуголь (1995-1996), Роснефть (1995; 2005-2006), Норильский Никель (1995-1996; 1998-2002; 2004), ЮКОС (1995-2004), Сиданко (1995-1999), АвтоВАЗ (1995-2000, 2002-2003), ТНК (1996, 2000-2003), Сибне6фть (1997-2000; 2002-2004; 2006), Башнефтехим (1997-1998), Татнефть (1997; 2001; 2003; 2006), Башкирская топливная компания (1999), Русал (2000; 2002-2003), Славнефть (2001), РЖД (2004-2006), ТНК-ВР (2004-2006), Сбербанк (2004-2006), Северсталь (2005-2006). Данные о динамике концентрации в российской экономике за рассматриваемый период подтверждаются статистикой слияний и присоединений. Так, данные ФАС России за 2006 г. о распределении слияний и присоединений между отраслями экономики показывают, что на долю внутриотраслевых слияний и присоединений (т.е. таких, в которых покупатель и продавец заняты производством и реализацией конкурирующих товаров, и совершение которых ведет к росту экономической концентрации) приходится около 40 процентов всех сделок и действий, подпадающих под государственный контроль за экономической концентрацией. Особенно велика доля внутриотраслевых слияний и присоединений в машиностроении (более 60%), пищевой промышленности (более 60%), электро- и теплоэнергетике (более 75%), связи (100%), что свидетельствует об усиливающейся концентрации в этих отраслях. По данным ФАС России по итогам 2007 года слияния и присоединения, которые сопровождались консолидацией юридических лиц и сокращением их числа, составили не более 8% от общего количества сделок и иных действий, подпадающих под контроль антимонопольных органов. Поскольку слияния и присоединения в Российской Федерации за период 2003 — 2006 гг. имели в основном форму приобретения контрольного пакета акций (долей), есть основания утверждать, что прирост приходящейся на крупнейшие компании доли добавленной стоимости в ВВП превышает прирост доли, приходящейся на крупнейшие юридические лица. При относительно небольшом количестве слияний и присоединений в нефтегазовом секторе экономики (5-7 процентов от общего количества слияний и присоединений, прошедших антимонопольный контроль в 2007 году) стоимостная оценка слияний и присоединений в этом секторе составляет 38% от общей стоимости слияний и присоединений в российской экономике. По предварительным данным за 2007 год стоимость слияний в нефтегазовом секторе и металлургии превышает 55% общей стоимостной оценки слияний и присоединений в Российской Федерации, что свидетельствует не столько об особой активности процессов концентрации в этих секторах, сколько об их доле в совокупных активах российских хозяйствующих субъектов. Обзор макроэкономических показателей, характеризующих состояние конкурентной среды в российской экономике, позволяет сделать следующие выводы: — процессы концентрации в отраслях российской экономики в сочетании с её высокой степенью открытости для импорта товаров и услуг привели к формированию условий, в которых с высокой вероятностью возникает конкурентная борьба участников рынка; — ряд отраслей российской экономики являются избыточно концентрированными (например, производство первичного алюминия, синтетического каучука, отдельных видов продукции черной металлургии) в сравнении с уровнем концентрации в сопоставимых отраслях развитых стран; развитие полноценной конкуренции в таких отраслях вероятно лишь при условии, что рынки такой продукции являются глобальными, т.е. выходящими за пределы Российской Федерации; — в ряде отраслей российской экономики (добыча полезных ископаемых, металлургия) наблюдается завышенный уровень рентабельности, свидетельствующий о недостатке конкуренции; — количество предприятий сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства; обрабатывающих производств (за исключением целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности); по производству машин и оборудования неуклонно сокращается, то есть возможности для развития конкурентных отношений в этих сферах с годами уменьшаются. Изменение концентрации в российской промышленности в период 1998 — 2006 гг. позволяет выделить две устойчивые долгосрочные тенденции: — сближение показателей концентрации производства в российской экономике со сравнимыми показателями развитых зарубежных стран; — усреднение показателей концентрации: в высококонцентрированных отраслях промышленности в рассматриваемый период концентрация снижается, в то время как в низкоконцентрированных — растет. Особую опасность представляет гипертрофированный рост крупнейших российских компаний. Высокий удельный вес крупнейших российских компаний в отношении к ВВП страны позволяет предположить наличие у таких компаний возможности антиконкурентного влияния как на рынки реализации их продукции, так и на смежные рынки (на которых крупнейшие компании осуществляют закупки сырья, полуфабрикатов, комплектующих и проч.).

2.2 Положительные и отрицательные черты монополизации рынков

Отношение общества и государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий.

С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов, снижает жизненный уровень населения. Далеко не все фирмы используют в полной мере достижения научно-технического прогресса.

С другой стороны, существуют весомые аргументы в пользу монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило завоевать им господствующее положение на рынке. Монополизация приводит к повышению эффективности производства. Крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и экономить ресурсы[21].

Суммируя все выше сказанное, можно выделить следующие положительные и отрицательные черты монополизации рынков:

Достоинства (преимущества)

Для экономики в целом:

• Прогнозируемость рынка, ограниченно банкротство фирм

• Возможность государства осуществлять контроль и регулирование деятельности предприятия (отрасли)

• Государству легче выстроить свои отношения с одним предприятием-отраслью, чем с большим числом компаний, конкурирующих на рынке

• Государство может переложить часть своих расходных функций на предприятие-монополиста на взаимовыгодных договорных условиях

• Информационная прозрачность, прогнозируемость и управляемость рынка

• Активная благотворительная деятельность, участие в мероприятиях социального характера, более тесные связи с общественностью ради престижа и создания благоприятного имиджа

• Предоставление высоких заработных плат, значительных социальных гарантий и создание хороших условий труда для многочисленного персонала компании

• Существуют экономические, технологические и организационные условия для реализации открытий и нововведений

Для потребителя:

• Положение фирмы на рынке стабильно; потребитель может оставаться постоянным покупателем фирмы, товары которой полностью удовлетворяют его

• Высокий уровень доверия к крупным компаниям

• Поведение компаний на рынке более прозрачно (отсутствует возможность махинаций, ограниченна недобросовестная конкуренция)

• Ограниченные затраты на продвижение продукции сокращают совокупные расходы потребителей, связанные с рекламой, маркетингом

• Возможно достижение более низких цен, которые могут быть установлены за счет низких издержек на единицу продукции, а также внедрения новых технологий производства (более вероятно в государственно-организованных монополиях)

Для фирмы-монополиста:

• Безопасность ведения бизнеса, стабильное положение фирмы на рынке, отсутствие возможности банкротства

• Возможно установление монопольно высоких (низких) цен

• Наличие исключительного права распоряжения ресурсами

• Барьеры для вступления в отрасль могут позволить монополисту получать сверхприбыли даже в долгосрочном периоде

• Цены существенно превышают средние производственные затраты, соответственно, ценовая дискриминация может принести дополнительные прибыли

• Возможность давления на потребителей, контрагентов, общество в целом

• Возможность осуществлять монополистическую деятельность

• Существует потенциальная возможность аккумуляции средств на НИОКР

Недостатки (издержки)

Для экономики в целом:

• Возможность сращивания монополии с государством

• Деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, чревата социально-политическими конфликтами

• Необходимо государственное вмешательство в регулирование деятельности монополий в плане выплаты долгов и уплаты налогов

• На экономическую эффективность рынка оказывают сдерживающее влияние барьеры входа

• Стремление монополии к повышению цен стимулирует импорт и ухудшает условия торговли для отечественного бизнеса

• Низкая скорость обращения капитала, замедленная оборачиваемость

• Монопольная цена превышает предельные издержки, что провоцирует постоянный нерегулируемый рост цен

• Высокие монопольные прибыли провоцируют неэффективное распределение ресурсов общества всех видов

• Отсутствие стремления к снижению производственных издержек

• Слабо стимулируются прогресс, инновации, развитие экономики, за исключением случаев государственной поддержки

• Используется стандартная технология, изменяющаяся очень медленно

• Часть необходимой обществу продукции не производится, что сокращает возможность выбора в целом

• Компания-монополист формирует рынок, а соответственно, и спрос, что ведет к неэффективному формированию импульсов от спроса к производству

Для потребителя:

• Цены слабо реагируют на колебания потребностей и спроса; потребителю приходится “мириться” с монопольно высокими ценами

• Отсутствует или крайне ограниченна обратная связь от спроса к производству, что оказывает негативное влияние на ассортиментную и товарную политику предприятия

• Монопольная власть производителя при определении количества и цен продукта, возможно создание временного дефицита и изъятие товара из обращения с целью повышения на него цены

• Ассортимент продукции имеет тенденцию к сокращению; по сравнению с конкурентной отраслью, сервисное обслуживание ограниченно

• Возможность поиска, наиболее подходящих для потребителя вариантов, ограниченна, вырабатывается консерватизм потребностей

Для фирмы-монополиста:

• Отсутствие постоянного давления конкурентов и защищенное положение на рынке ограничивают стимулы для производственной эффективности, формируют бездеятельность

• Высокий уровень зависимости от государственного регулирования

• Государство имеет возможность регулировать действия монополиста в области ценообразования и качества продукции, контролировать политику компании

• Государство имеет право определять географическую сферу деятельности монополиста, что формирует высокие межрегиональные барьеры и снижает межрегиональный товарообмен

• Ограниченные альтернативы в выборе поставщиков и т.д.

• Высокие управленческие издержки, громоздкость управленческого аппарата

• Присутствуют потенциальные основы к ослаблению рыночной мощи

• Отсутствуют стимулы к использованию прогрессивных технологий, слабая заинтересованность в НИОКР и использовании НТП

• Существует некоторое противодействие техническим улучшениям, которые могут вызвать внезапный моральный износ оборудования

3 Особенности антимонопольной политики в России

3.1 Основные принципы и экономические цели антимонопольной политики Российской Федерации

Рассматривая содержательную сущность антимонопольной политики любого государства, исповедующего рыночные начала в экономике, в том числе Российской Федерации, следует иметь в виду два уровня понимания этой политики[15].

В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.

В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.

Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции)[14].

В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики (рис.4):

Рисунок 4 – Экономические цели политики антимонопольного регулирования

Достижение этих целей предполагает:

• организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;

• обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;

• проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;

• обеспечение “прозрачности” создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

• снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

• активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

• упорядочение оказания государственной помощи;

• организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

• пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения[19]:

1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации.

2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.

4. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

Последовательное проведение государством антимонопольной политики – важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на 2004-2008 гг. выделяются:

• антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

• модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;

• контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

• содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

• защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;

• расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

• интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;

• разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;

• усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.

Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи с этим глобальной целью государственной антимонопольной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

3.2 Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации

Институциональная среда, определяющая условия конкуренции на российских товарных рынках и рынках финансовых услуг и обеспечивающая реализацию основных направлений антимонопольной политики, состоит из набора законодательных актов, определяющих правила взаимодействия субъектов рынка, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных в законодательных актах правил[28].

То, в какой мере государству удается обеспечить соблюдение установленных правил, определяет процесс становления конкурентных отношений и качественные характеристики конкуренции на товарных и финансовых рынках. Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части рынков товаров и услуг и имеет структуру, показанную на рис. 5:

Рисунок 5 – Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 г.

Становление антимонопольной политики проходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений[20]. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства[31].

Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

В редакциях 1995 и 2002 гг. изменения и дополнения коснулись практически всех статей Закона.

11 ноября 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» (Закон о внесении изменений), подготовленный при непосредственном участии ФАСРоссии.

Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, является ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % ( Реестр).

Целевое назначение Реестра – подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

Практическая работа по формированию Реестра показала, что с 1997 г. Количество включенных в него предприятий увеличилось почти в 1,5 раза, при этом в федеральном разделе наблюдалось как временное увеличение количества субъектов, так и их снижение. По состоянию на 1 января 2005 г. В Реестр включено около 7 тыс. хозяйствующих субъектов и около 300 – в федеральный раздел.

По мере развития конкуренции на отдельных рынках все большую роль начинала играть реклама. Специфика рекламной деятельности, выражающаяся в обслуживании коммерческого оборота с целью стимулирования сбыта товаров, уже в начале 1990-х годов показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм, направленных против недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пересечения ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести им вред[36]. В июле 1995 г. Был принят Федеральный закон от 18.03.1995 № 108-ФЗ “О рекламе”, входящий в состав антимонопольного законодательства и устанавливающий правила поведения фирм на рынке рекламной продукции.

Федеральный закон “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг”, разработанный МАП России, принят летом 1999 г. и вступил в силу только с 1 января 2000 г.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

В начале марта 2004 г. в контексте реализуемой в России административной реформы началась реорганизация МАП России в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”, в связи с этим Постановлением Правительства были выделены базовые положения функционирования Федеральной антимонопольной службы[3,4].

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)[5].

На ФАС России возлагаются функции, принадлежавшие МАП, по надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (рис. 6):

Рисунок 6 – Основные функции антимонопольного органа

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Федеральная антимонопольная служба подчиняется непосредственно главе правительства.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Федеральный антимонопольный орган в пределах своих функций и компетенции наделяет территориальные органы полномочиями, направленными на развитие конкурентной среды и предпринимательства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ, за исключением Республики Ингушетия. Территориальные управления образованы в 1991 г. Деятельность их направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации. Некоторые территориальные управления функционируют на территории нескольких субъектов РФ.

Территориальные органы не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ и имеют централизованное подчинение ФАС России. Независимость антимонопольных органов от системы власти субъектов Федерации необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Место территориальных органов в системе антимонопольных органов (АМО), их функции, полномочия и организация деятельности были определены в приказе Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 «Об утверждении Положения “О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы”».

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), органы власти (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.

3.3 Антимонопольная политика в отношении различных видов монополий

На современном этапе наибольшую угрозу для экономики представляют государственные корпорации, естественные монополии и картели. Ниже приведена информация о деятельности государственных корпораций в России.

В 2007 году были созданы государственные корпорации – некоммерческие партнерства, учреждаемые государством для выполнения социально важных задач:

• Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк)

• Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» («Роснанотех»)

• Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ)

• Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»)

• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» («Росатом»)

• Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» («Ростехнологии»)

Особенности функционирования каждой из этих корпораций устанавливается на индивидуальной основе специальным федеральным законом, и в этом заключается их отличие от подобных государственных компаний, созданных в рамках общего законодательства, объединенных авиастроительной и судостроительной корпораций, Российской венчурной компании.

В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин сформулировал следующие характеристики государственных корпораций [6]:

— реализация масштабных инвестиционных проектов;

— решение задач обеспечения интересов государства в сфере обороны;

— превращение в важное звено инновационной экономики;

— завоевание достойной ниши на глобальном рынке;

— получение выделенных государством необходимых средств на материально-

техническое, кадровое и организационное обеспечение соответствующих работ.

Хотелось бы особо отметить такие характеристики, как государственное финансирование, стратегический характер и активное внедрение на мировых рынках. Если они отсутствуют, то создание подобного рода госкорпораций представляется нецелесообразным, а существующие инициативы по созданию госкорпораций в производстве спирта, в сфере станкостроения, в производстве стройматериалов, в сфере дорожного строительства, в сфере рыболовства и т.д. опасным для конкуренции. В отраслях с коммерческим потенциалом должен действовать частный сектор, а участие государства должно осуществляться через акционерные общества, в которых оно является акционером. Создание государственных корпораций, не отвечающих характеристикам, указанным Президентом Российской Федерации, будет вредным для конкуренции.

Создание подобного рода государственных корпораций по наиболее чувствительным для государства направлениям; корпораций, которые позволяют преодолеть неэффективности сложившегося бюджетно-финансового механизма и которые должны предъявить практические результаты в реализации уже готовых проектов, могут иметь под собой существенные основания.

Однако эта организационно-правовая форма компаний характеризуется следующим:

1. Любая государственная корпорация обладает правом собственности на имущество, переданное ей в качестве вклада (взноса) ее учредителем.

2. Государственная корпорация может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается Федеральным законом, предусматривающим ее создание». Законами о ГК «Росатом», «Ростехнологии», «Нанотехнологии» действие Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на эти госкорпорации не распространяется.

3. На государственные корпорации не распространяется действие статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующей порядок осуществления контроля за деятельностью организаций.

4. Статья 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предоставляет возможность экономической поддержки некоммерческих организаций (т.е. и госкорпораций) со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом и некоторых других.

5. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому представители многих государственных органов высказывают опасения и отмечают опасности, связанные с развертыванием данного экономического механизма в Российской Федерации: недостаточность контроля (Счетная палата); риск потери активов (Совет Федерации). Федеральная антимонопольная служба в сфере своего ведения также обеспокоена угрозами для конкуренции, обусловленными созданием государственных корпораций.

Во-первых, госкорпорациям передаются некоторые государственные функции, в том числе по определению государственной политики, нормативному регулированию и контролю, в то время как Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-Ф3 от 26 июля 2007 года устанавливает запрет на совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов.

Некоммерческая организация ГК «Росатом» в соответствии с законодательством «принимает нормативные правовые акты», «осуществляет функции федерального органа исполнительной власти в области защиты государственной тайны», оказывает госуслуги, управляет госимуществом, защищает гостайну, разрабатывает федеральные нормы и правила, ведет госучет и контроль безопасности при использовании атомной энергии и т.д. Нормы Закона «О защите конкуренции» в связи с принятием законодательства о «Росатоме» 1 декабря 2007 года (Федеральным законом № 318-Ф3) оказались дополнены исключением: «если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»».

ФСР ЖКХ переданы функции, связанные с распределением средств федерального бюджета, он фактически дублирует функции органа государственной власти. Госкорпорация «Ростехнологии» будет принимать «участие в реализации государственной экспортно-импортной политики, государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами». Олимпстрой после 2014 года превратится в компанию по развитию города Сочи — конкурента местного самоуправления.

Отсутствие критериев распределения переданных госкорпорациям бюджетных средств между проектами превращает их в организации, определяющие государственную политику в соответствующих сферах. У каждой госкорпорации, фактически, даже имеются атрибуты органов государственной власти.

Во-вторых, для государственных корпораций созданы исключительные условия хозяйственной деятельности. Имеющиеся у государственных корпораций преференции делают невозможным конкуренцию с ними частных компаний.

Для всех госкорпораций сделаны исключения из многих обязательных для остальных компаний законов:

— прибыль госкорпораций не подлежит распределению, а правила раскрытия информации менее жесткие, чем для акционерных обществ;

— для госкорпораций упрощен состав годового отчета, они не обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о финансово-хозяйственной деятельности;

— специальные законы о государственных корпорациях содержат отсылки к несуществующим в настоящее время нормативным актам, что создает правовую неопределенность их функционирования.

Преследование государственными корпорациями целей по созданию горизонтально или вертикально интегрированных структур в интересах коллективного доминирования очень опасно, так как госкорпорации, обладая политическим и административным ресурсом и растущими финансовыми возможностями, могут оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

В-третьих, включение в государственные корпорации целых отраслей российской экономики ведет к возникновению у них монопольного положения, а гарантированная государственная поддержка означает отсутствие для них стимулов для повышения эффективности, снижения издержек, что приведет к накоплению долгов и остановке инновационного развития.

Государственные корпорации с большой вероятностью окажутся подвержены антиконкурентной хозяйственной практике, которая наблюдается у естественных монополий и занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов: совершение сделок по заниженным/завышенным ценам, «раздувание» издержек, внесение средств в уставные капиталы дочерних и зависимых обществ, занимающихся непрофильными видами деятельности, захват смежных рынков.

Наличие монопольного статуса входит в противоречие с поставленной Президентом Российской Федерации целью — наращиванием эффективности и инновационным развитием.

В связи с изложенным Федеральная антимонопольная служба считает целесообразным следующее:

1) Усиление антимонопольного контроля за государственного корпорациями. Несмотря на то, что государственные корпорации созданы как некоммерческие организации, они ведут хозяйственную деятельность и получают доход, поэтому на них в полной мере распространяются нормы антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган обладает правом получения доступа к информации государственных корпораций.

2) Возвращение властных функций (нормотворческих, надзорных, контрольных и правоприменительных) от всех созданных госкорпораций государству и установление законодательного запрета на передачу им таких функций.

3) Расширение использования государственными корпорациями конкурсных механизмов при закупке товаров, работ, услуг у частных российских компаний. Практика проведения аукционов при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг показала высокую эффективность этих рыночных механизмов.

4) Обеспечение транспарентного функционирования госкорпораций, для чего необходимо: установить четкие критерии оценки их деятельности, ввести в соответствии с принципами административной реформы систему показателей их работы, ужесточить требования к отчетности, модернизировать систему государственного статистического наблюдения за госкорпорациями и контролируемыми ими компаниями.

5) Введение моратория на создание новых государственных корпораций до организации эффективной системы мониторинга и контроля за деятельностью уже созданных структур, а также демонстрации ими достигнутых результатов.

6) Принятие нормы, предусматривающей фиксированный размер передаваемых госкорпорациям государственных финансовых ресурсов, чтобы исключить возможность их постоянной государственной финансовой поддержки. (В настоящее время только Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» содержит норму (статья 5, п.1), фиксирующую размер передаваемого имущества).

Ниже приведена информация о деятельности естественных монополий в России.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» видами деятельности, относящимися к сфере естественной монополии, являются[1]:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

— транспортировка газа по трубопроводам;

— железнодорожные перевозки;

— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

— услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

— услуги по передаче электрической энергии;

— услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

— услуги по передаче тепловой энергии;

— услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

На сегодняшний день в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта — естественных монополиста: ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и ОАО «РЖД». В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний был выявлен ряд проблем и рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газообеспечения и железнодорожного транспорта, которые могут быть квалифицированы как угрозы экономике государства в целом и развитию конкурентных отношений в частности:

1) Угроза сохранения власти естественного монополиста в потенциально конкурентных сегментах и его экспансия на смежные рынки.

Наличие этой угрозы обусловлено созданием на базе субъектов естественных монополий вертикально-интегрированных структур.

Субъекты естественных монополий изначально стали формироваться как вертикально-интегрированные структуры (холдинги), в которых обособлены отдельные бизнес-процессы. Часть таких подразделений должна была быть выведена на конкурентный рынок в виде самостоятельных предприятий. Однако, одной из задач, поставленных перед естественными монополиями, стала задача обеспечения собственной финансовой устойчивости. Поэтому естественные монополии не только сохранили контроль за своими дочерними компаниями, действующими на смежных рынках, но стали расширять сферу своих интересов и на непрофильные для этих компаний, но обещающие высокий доход, виды деятельности[33].

Являясь ключевым субъектом рынка и зачастую выступая его прямым или косвенным регулятором, и получив легитимную возможность строить на своей базе посредством создания дочерних обществ холдинговую структуру, субъекты естественной монополии начали активно распространять свое влияние на смежные рынки, расширяя свое присутствие на все звенья производственной цепочки. Так, например, по состоянию на 31.12.2007 г., в списке аффилированных с ОАО «РЖД» лиц было 117 хозяйствующих субъектов, включая, такие хозяйствующие субъекты, как ОАО «Порт Усть-Луга транспортная компания» и ОАО «РейлТрансАвто», взаимодействующие с грузовладельцами в качестве экспедиторов.

Одновременно, работающие в потенциально конкурентных сегментах рынка, дочерние общества ОАО «РЖД» получают в свой уставной капитал такие элементы инфраструктуры, как пути для отстоя вагонов, ремонтные предприятия, оборудование и сооружения грузовых станций.

В качестве примера участия субъекта ЕМ в конкурентных секторах можно привести такие дочерние общества ОАО «РЖД», как ОАО «Рефсервис» и ОАО «Трансконтейнер». В частности, при образовании ОАО «Рефсервис» в его уставной капитал было передано три из пяти специализированных ремонтных депо, на которых разрешено осуществлять ремонт подвижного состава, специализированного под перевозки скоропортящихся грузов, а также станционные подъездные пути и пути для отстоя вагонов на ряде железных дорог. А ОАО «Трансконтейнер» получило контроль над контейнерными площадками на 47 грузовых станциях, открытых под погрузку крупнотоннажных контейнеров. Таким образом, указанные хозяйствующие субъекты изначально получили существенные конкурентные преимущества на своих целевых рынках.

Аналогично выглядит ситуация и с ОАО «Газпром», который является материнской компанией для доминирующего в России переработчика попутного нефтяного газа — компании ОАО «Сибур Холдинг». При этом, в соответствии с условиями договора купли-продажи акций от 28 сентября 2005 г. 72,663% акций ОАО «Сибнефть» были переведены аффилированными структурами Millhouse Capital в адрес компании «Газпром Финанс Б.В.» (100% дочерняя компания ОАО «Газпром»). Учитывая то, что ранее «Газпром» приобрел 3,016% акций «Сибнефти» у АБ «Газпромбанк» (ЗАО), «Газпром» получил контроль над 75,679% акций ОАО «Сибнефть».

В этой же связи можно упомянуть факт подписания в феврале 2007 года ОАО«Газпром» и ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (ОАО «СУЭК») Протокола о намерениях, в соответствии с которым стороны заявляют о намерении создать совместную компанию на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов.

Одновременно, усиливаются позиции ОАО «Газпром» и в сфере добычи энергоресурсов. Этому способствует Распоряжение Правительства РФ от 28 ноября 2007г. N 1707-р, в котором был дан перечень имеющих стратегическое значение для газоснабжения Российской Федерации месторождений газа, отнесенных к объектам федерального значения. По экспертной оценке, такое решение Правительства фактически означает административное распределение наиболее привлекательных газовых месторождений, приоритет в котором будет отдан ОАО «Газпром».

2) Угроза, связанная с целевым инвестированием производственных мощностей и инфраструктурного комплекса естественной монополии.

В настоящее время в Российской Федерации наблюдается значительный износ основных фондов естественно-монопольных сегментов экономики.

Так, экспертным сообществом уже неоднократно отмечался недостатокв России имеющихся генерирующих мощностей в электроэнергетике. Так, по состоянию на 2005 г., 25% действующего основного электроэнергетического оборудования работало за пределами установленного ему ресурса, а к 2010 году ожидается рост этого показателя до 37% [7]. При этом износ энергосетей в сельской местности может доходить до 75%.

Выдвинутые в процессе реформирования для естественных монополий требования по достижению финансовой устойчивости и росту капитализации, создали предпосылки для смещения интересов финансово-инвестиционной политики указанных хозяйствующих субъектов в сторону покупки пусть непрофильных, но высокорентабельных активов. Затем, наиболее привлекательный для естественных монополий, механизм совместных инвестиций в развитие инфраструктуры (в т.ч. как государственно-частное партнерство) может получить наибольшее развитие в очень узких, не приоритетных для экономики РФ направлениях[35]. Так, развитие электроэнергетических мощностей может, по экспертным оценкам, приобрести локальный характер, преимущественно под иностранного потребителя и ограниченный круг внутренних холдинговых структур. В тоже время, развитие железнодорожной инфраструктуры может пойти по пути усиления направлений «район добычи сырья — порт, пограничный переход», что в принципе противоречит стратегии промышленного развития РФ.

3) Угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий, вследствие их сохраняющейся неэффективности.

В настоящее время в связи с тем, что у естественных монополий отсутствует эффективный механизм снижения издержек, усугубляющийся ростом расходов по трансакционным операциям, связанным с большим числом имеющихся у них подрядчиков и дочерних структур, становится все более вероятной угроза ценового давления на экономику со стороны естественно-монопольных структур.

Естественные монополии в Российской Федерации являются ключевым, базовым элементом для всей экономики страны. С одной стороны, это объясняется географической удаленностью субъектов производства и потребления внутри хозяйственного комплекса. С другой стороны, в структуре промышленного производства Российской Федерации доминирует продукция низких степеней переработки, в затратах на производство которой преобладают расходы на услуги естественных монополий[18]. Динамикой цен на услуги, предоставляемые естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в хозяйственном комплексе Российской Федерации в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности экономики страны. Помимо указанной роли, на естественные монополии возложена нагрузка, связанная с исполнением социальных функций. Устойчивость работы инфраструктуры и издержки по ее содержанию непосредственным образом сказываются на уровне жизни населения.

В связи с изложенным Федеральная антимонопольная служба считает целесообразным:

1) Внесение существенных изменений в законодательство о естественных монополиях, направленных на снижение их издержек, ужесточение государственного контроля за ними, завершение разделения инфраструктурной и конкурентной составляющих. ФАС предлагает:

— дополнить методы тарифного регулирования;

— обеспечить открытые конкурсные процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд естественных монополий, основываясь на ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

— связать тарифные решения с показателями объемов и качества услуг;

— вести раздельный учет затрат и доходов, а также обеспечить соблюдение стандартов деятельности и стандартов раскрытия информации монополиями;

— ввести процедуры утверждения и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти;

— установить открытые конкурсные процедуры по передаче в пользование (аренду, концессию) объектов инженерной инфраструктуры естественных монополий;

— создать систему долгосрочных взаимоотношений между собственниками, пользователями (арендаторами, концессионерами), тарифными регуляторами;

— установить обязанность субъектов естественных монополий обосновывать наличие (отсутствие) у них свободных мощностей;

— установить процедуры регулярного финансового, технического и технологического аудита субъектов естественных монополий.

2) Принятие отраслевых подзаконных нормативных правовых актов, направленных на:

— изменение подходов к тарифному регулированию (расширение применения принципа справедливой рыночной доходности задействованного капитала);

— обеспечения справедливого доступа организаций-конкурентов к сетям естественных монополий (процедуры подключения);

— приватизацию и дерегулирование конкурентных секторов.

Ниже приведена информация о деятельности картелей в России.

Картели — объединения предпринимателей, созданные с целью увеличения прибыли путем устранения конкуренции между участниками, — имеют исключительную опасность для российской экономики.

На большинстве товарных рынков России наблюдаются основные факторы, способствующие вступлению фирм в сговор, в том числе такие как:

— небольшое число фирм на рынке (в России каждая пятая отрасль может считаться высокорискованной с точки зрения вероятности создания картелей);

— сходный уровень технологии, средних издержек производства и структуры затрат;

— превышение в отрасли в долгосрочном периоде предложения над спросом, наличие избытка производственных мощностей;

— низкая наукоемкость продукции.

Заключению соглашений о разделе рынка хозяйствующими субъектами часто способствовала существовавшая ранее экономическая политика государства. Так, например, в 1990-х гг. регионы были закреплены за отдельными нефтяными компаниями; несмотря на существование шести крупных металлургических компаний полного цикла, конкретный тип металлопродукции (рельсы, штрипсы, швеллеры и т.д.) выпускается 1-3 группами. Это во многом объясняется и тем, что в рамках плановой экономики осуществлялось закрепление поставщиков за регионами и категориями потребителей в рамках централизованной системы сбыта продукции. В настоящее время возникли региональные монополии в авиаперевозках, пищевой промышленности. Такой раздел рынка в долгосрочной перспективе имеет более разрушительные последствия для экономики, чем ценовые картели.

На сегодняшний день в Российской Федерации можно выделить сразу несколько отраслей, в которых наиболее остро стоит проблема антикартельного регулирования:

• оптовая и розничная торговля нефтепродуктами;

• агропромышленный комплекс и розничная торговля;

• банковская сфера (потребительское кредитование);

• фармацевтическая промышленность и рынок аптечных услуг;

• промышленность строительных материалов, алмазная отрасль;

• металлургическая промышленность;

• химическая промышленность.

В табл. 3 приведено сравнение темпов роста потребительских цен и цен производителей в отдельных отраслях российской экономики. На некоторых таких рынках в 2003 — 2006 гг. темп роста цен производителей более чем в два раза превышал темп роста потребительских цен.

Таблица 3 — Сравнение темпов роста потребительских цен и цен производителей в РФ за 2000-2006 гг.

За 2007 г. ФАС России было возбуждено 232 дела по ст. 11 Федерального закона №135-ФЗ «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов»; в 94 случаях был установлен факт нарушений.

Раскрытие картелей является самой трудной задачей антимонопольной политики, поскольку создаются они тайно. Следует также учитывать, что заключение соглашения как такового может и не происходить, возможен т.н. «молчаливый сговор» (tacit collusion), когда действующие на одном рынке компании действуют на основе взаимопонимания без заключения жестких договоренностей. В результате, в развитых странах средняя продолжительность картеля составляет 6 лет, некоторые картели длятся 10 и более лет. При этом основными инструментами раскрытия картелей является оперативно-розыскная деятельность антимонопольных органов, получение информации от компаний-участников картелей в рамках «программы смягчения наказаний», использование правовой концепции тайного сговора (когда доказывается не наличие соглашения, а невозможность объяснения действий компаний иными экономическими соображениями).

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон «О защите конкуренции», устанавливающий правовое определение коллективного доминирования и вводящий понятие согласованных действий (как действий, результат которых выгоден только при условии, что действия заранее известны каждому из участников, и которые не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке).

В мае 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 9 апреля 2007 года № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым были введены оборотные штрафы («на юридических лиц — от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение») и программа смягчения наказания («лицо, … предоставившее имеющиеся у него сведения (информацию) в целях установления факта такого соглашения или таких согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административное правонарушение»).

Таким образом, только в 2007 году ФАС России получила соответствующий мировым стандартам инструментарий борьбы с картелями — оборотные штрафы и программу смягчений. Снижение темпов роста цен на потенциально опасных с точки зрения картелизации рынков Федеральная антимонопольная служба считает одним из следствий принятия нового конкурентного законодательства.

Вместе с тем, сделанного абсолютно недостаточно с точки зрения активной борьбы с картелями.

Во-первых, не решен вопрос о расширении оперативно-розыскной деятельности. Доказательства существования картеля, которые принимаются в суде, носят оперативный характер. Поэтому без применения оперативно-розыскных методов раскрывать картели на товарных рынках так же затруднительно, как и ранее. В рамках европейской модели конкурентной политики, все антимонопольные органы имеют оперативно-розыскные полномочия. В рамках американской — наряду с гражданским антимонопольным ведомством (Федеральной торговой комиссией) действует антитрастовый департамент Министерства юстиции США, возглавляемый заместителем генерального прокурора, и имеющий полномочия на оперативно-розыскную деятельность — наружное наблюдение, видеосъемку, съем компьютерной информации, запись переговоров и так далее.

В настоящее время в МВД России создан отдел, занимающийся проверками и сбором вещественных доказательств по антимонопольным делам, но его возможностей в масштабах страны недостаточно. Необходимо создание целого департамента, занимающегося такими расследованиями, работа которого должна быть укреплена соответствующими полномочиями и материальными ресурсами.

Во-вторых, необходимо проведение экономической и промышленной политики, направленной на развитие конкуренции в экономике:

• снижение барьеров входа на рынки (в первую очередь административных и инфраструктурных);

• открытие рынков для международной конкуренции (при условии параллельного повышения конкурентоспособности отечественной промышленности);

• развитие транспортной инфраструктуры для ликвидации барьеров для межрегиональной торговли и расширения границ рынков.

Для этого задачи по развитию конкуренции и демонополизации экономики должны быть поставлены перед всеми ведомствами, включены в их целевые программы.

В-третьих, необходимо дальнейшее развитие антимонопольного законодательства в части регламентации применения существующих антикартельных норм:

• принятие нормативных актов о процедурах «программы смягчения»;

• разработка групповых исключений в соответствии со ст. 13 закона «О защите конкуренции»;

• повышение санкций с 15% до 30% выручки компании на соответствующем рынке.

Проведением активной политики по адвокатированию конкуренции должен заниматься не только ФАС России, но Правительство в целом. Развитие конкуренции должно быть провозглашено одним из национальных приоритетов. В общественное сознание должна быть ясно и недвусмысленно донесена мысль о недопустимости картельных сговоров и неотвратимости наказаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под определением монополия понимают крупное хозяйственное объединение (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящееся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющее контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Монополии по своему характеру, движущим силам, степени достижения и формам проявления можно классифицировать по следующим признакам: характеру движущих сил, форме собственности, территориальному уровню функционирования и характеру возникновения.

Концентрация производства представляет собой объективный процесс сосредоточения средств производства, рабочей силы и объема выпускаемой продукции на крупных предприятиях.

В настоящее время, для того, чтобы рассчитать уровень рыночной концентрации необходимо определить:

• коэффициенты концентрации – доля на товарном рынке или в отрасли трех крупнейших хозяйствующих субъектов СRЗ;

• индекс Герфиндаля—Гиршмана (НН1), который показывает влияние крупных компаний на состояние рынка и рассчитывается как сумма квадратов долей всех действующих на рынке (в отрасли) хозяйствующих субъектов:

Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Основные угрозы для конкуренции на современном этапе осуществляют государственные корпорации, естественные монополии и картели.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях”.

2. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

3. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре органов исполнительной власти”.

4. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 “Вопросы Федеральной антимонопольной службы”.

5. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.

6. В. Путин, «Послание Федеральному Собранию Российской Федерации», 26 апреля 2007 года.

7. «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, Информационные материалы по итогам «круглого стола» на тему «Надежность единой энергетической системы России» в рамках IV Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», стр. 14-17.

8. Микро и макроэкономика. Энциклопедический словарь. Под общей редакцией Г. С. Вечканова, 2000.

9. Кондратьев Н.И. Особенности функционирования транснациональных корпораций в условиях глобализации экономики — Челябинск, 2005.

10. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. — М.: Финансы и статистика, 1993.

11. Гелхорн Э., Ковачич В. Антитрестовское законодательство и экономика. – США: Междунар. ин-т права, 1995.

12. Портфель конкуренции и управления финансами / Под ред. Рубина Ю.Б. – М.: Соминтэк, 1996.

13. Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках: методы антимонопольного регулирования. – Новосибирск: СибУПК, 2001.

14. Ионова О.В. Пресечение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности в РФ. – М., 2001.

15. Южанов И.А. Десять лет антимонопольным органам. Итоги и перспективы/ Материалы Междунар. конф. “10 лет антимонопольным органам РФ. Итоги и перспективы”. – М.: МАП России, 2000.

16. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. Учебное пособие. — М.: ЮристЪ, 1996.

17. Бутыркин А.Я. Естественные монополии: Теория и проблемы регулирования. – М., 2003.

18. Айдарова Н.А. Государственное регулирование естественных монополий в условиях трансформации российской экономики / Автореферат диссертации. – Челябинск, 2000.

19. Дьячкова А.В. Теоретическое обоснование антимонопольной политики государства на современном этапе процесса монополизации / Автореферат диссертации. – Челябинск, 2004.

20. Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование: федеральный и региональный аспекты. — СПб.: Питер, 1996.

21. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. – М., 2006.

22. Бокарева Л.А. Монополизм и антимонопольное регулирование: опыт, проблемы, решения. – М.: НИИПИН, 1991.

23. Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство. Учеб. пособие для вузов. / Пер. с англ. под ред. Романова А.Н. – М.: Юнити-Дана, 2001.

24. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть. / Под ред. Гальперина Н.А. – 2-е изд., испр. – СПб.: Эконом. шк. И др., 2000.

25. Мамедов О. Ю. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, издательство «Феникс», 1996.

26. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике //Вопросы экономики, 1995 – №5.

27. Сумцова Н.В., Орлова Л.Г., Прапович В.В., и др. Экономическая теория. Учебник для вузов / Под ред. Сумцовой Н.В., Орловой Л.Г. – М.: Юнити-Дана

28. Рузавин. Г.И. Основы рыночной экономики. — М.: ЮНИТИ, 2001.

29. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 1999.

30. Максимова В.Ф. Рыночная экономика. — М.: Соминтек,1992.

31. Цыганова А.Г. Конкуренция и антимонопольное регулирование. — М., Логос, 1999.

32. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. – М.: Наука, 1997.

33. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии России. // Вопросы экономики, 2001 — № 21.

34. Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права. – М., 1995.

35. Яковлев А.А. Конкуренция, глобализация и развитие корпоративного сектора в России. // Вопросы статистики, 2006 — №5.

36. Коробов В.О. Антимонопольное законодательство: экономика и применение. Учеб. пособие. – Йошкар-Ола, 1996.